“十三五”地方节能指标即将下达

十二五,

近日,国家统计局公布了2015年各地节能数据。地方正在等待“十三五”节能任务的下达。用最少的资源消耗支撑经济社会持续健康发展,一直是我国经济和能源领域的追求。正因如此,能耗强度这一指标一直备受关注。

根据了解,“十三五”地区节能目标考核指标正在编制当中。5月3日,国家发改委能源研究所研究员姜克隽透露,与“十一”、“十二五”一样,“十三五”时期各地的节能亦可能实施差异化考核,其中对西北可能继续放宽。

“十一五”期间,国家对各地单位地区生产总值(GDP)考核实施了12%-20%不同的考核指标,结果除了新疆单独考核外,其余的都完成良好。

“十二五”时期,各地的考核分别设置了10%-18%的单位GDP能标,目前除了新疆等少数地区未公布数字外,其余的地区都称完成了指标。

对于新一个五年的节能任务,国家“十三五”规划纲要提出的总目标是,全国单位GDP能耗下降15%。

姜克隽认为,以重化工为主的西北省份,即便是考核较低,也应注意不能再大力发展重化工立业,因为整体已经过剩严重。

“十二五”大部分地区完成考核目标

“十二五”国家对各地单位GDP能耗考核指标差异很大。不少专家认为,“十三五”时期也会如此。

“十二五”时期(2010-2015)全国单位GDP考核最高的有广东、天津、上海等,降幅为18%。另外山东、辽宁、河北、北京是下降17%。河南、湖北、湖南、黑龙江等省是下降16%。甘肃、宁夏、贵州、云南则是下降15%。另外,新疆、青海、西藏、海南等地是下降10%。

根据国家发改委发布的2015年前11个月节能目标完成晴雨表,海南、青海、宁夏、新疆等4个地区“十二五”节能进度预警等级为一级,节能形势十分严峻。

其他26个地区预警等级为三级,节能工作进展基本顺利。

21世纪经济报道获悉,除新疆等少数地区外,大部分地区都宣布已提前实现“十二五”节能指标。以北京为例,“十二五”时期北京单位GDP能标是下降17%,实际下降了25.08%。

而“十三五”时期,国家亦可能对不同的地区继续实施不同的节能考核政策。

美国自然资源保护委员会顾问杨富强表示,“十三五”全国单位GDP能耗下降15%,比“十二五”低了1个百分点,受此影响,对地方“十三五”节能考核目标,比“十二五”的考核指标下降1-2个百分点是可能的。

“对于大部分省市,完成目标很容易。因为‘十三五’时期单位GDP能耗下降15%偏保守。”他说。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强则认为,各地发展情况不一样,设置目标要合理,因为节能减排总是挑最简单的做起,越往后越困难;新疆和宁夏这些地区完成目标比较困难,就应该设比较低的目标。

西北发展重化工应有节制

西北地区“十三五”是否应继续放宽指标,目前学界有较多争议。

姜克隽认为,国家对这些高能耗的重化工业地区实施更低的考核指标有其合理性,但是这可能会影响这些地区的转型。

“全国的重化工业已经过剩,再继续发展,只会使得地区经济深受产能过剩以及价格大幅下跌的影响。”他说。

“十二五”期间,国家对西北地区节能考核指标就比较低,比如新疆、青海是单位GDP能耗下降10%,内蒙古、甘肃、宁夏是15%。

实际情况是,甘肃在“十二五”下降了21.82%,青海标明完成了10%,内蒙古则完成了18.8%。

但部分西北地区“十二五”完成节能指标,是因为“十二五”后期能源和重化工业需求降低,使得节能工作在最后2年完成良好。

而根据西北各省区“十三五”规划,大量的能源和重化学工业项目将上马建设,包括煤化工、石油产业,有色冶金、建材和新能源制造业等产业。

杨富强认为,重化工产业面临市场需求问题,煤化工有污染环境的问题,另外有些地区还在发展火电,而目前这些区域风电的消纳还是个问题。

国家能源局数据显示,2015年,西北地区等弃风限电问题进一步加剧,弃风电量达到339亿千瓦时。弃风较严重或弃风率增长较快的地区有内蒙古、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等省(区),2016年度暂不安排新增常规风电项目建设规模。

杨富强建议,这些地方应该多发展一些非重化工产业,同时发展城市群,促进医院、大学等公共服务机构的建设,实现服务业的快速发展。

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责任编辑:baojie